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最高检 ：2022年前11个月检察环节共追缴农民工欠薪约4.9亿元******

　　春节临近 ，农民工工资支付逐渐进入高峰期 ，欠薪问题也易进入高发多发期 。刚刚召开的国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组全体会议再次强调，依法严厉惩处恶意欠薪行为，确保农民工及时足额拿到工资 ，加大农民工就业帮扶，对失业农民工、困难农民工及时予以失业补助 、困难救助 ，兜牢基本民生底线。最高人民检察院第一检察厅负责人就2022年检察机关办理拒不支付劳动报酬犯罪案件的相关情况接受了记者 的采访。

　　据介绍 ，在依法打击恶意欠薪过程中，检察机关能动履职 ，通过刑事检察从严惩处、民事检察支持起诉、行政检察督促履职 、公益诉讼检察建议 ，为农民工工资筑起“四大检察”保护屏障。一方面 ，以刑事检察依法惩处恶意欠薪犯罪为核心 ，有效发挥刑罚 的惩治和震慑作用 ，精准打击“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬”等恶意欠薪行为。2022年1至11月，检察机关对情节恶劣、后果严重 ，经刑事立案追缴仍不履行支付义务 的犯罪嫌疑人依法提起公诉897件999人。2022年1至11月，检察机关共监督公安机关立案拒不支付劳动报酬犯罪案件126件143人 。

　　另一方面，刑事 、民事 、行政 、公益诉讼四大检察融合执法 ，多措并举、协同发力 ，全力做好助力讨薪 的追赃挽损工作 ，保障拖欠农民工工资报酬优先 、及时 、足额支付 ，让劳动者更“安薪”。2022年1至11月，检察环节依托刑事打击共追缴欠薪约4.9亿元。此外，通过民事支持起诉、行政检察监督专项活动等监督履职 ，帮助劳动者拿回更多“票子” ，最大限度解决农民工最关心 的利益问题。如 ，湖北兰某某拒不支付劳动报酬案，检察机关恪守客观公正立场 ，依法准确认定兰某某虽客观上未能在指定时间 、地点接受调查，但其并未失联 ，主观上没有逃匿 的故意 ，其行为不构成拒不支付劳动报酬犯罪 。但为实质性解决拖欠农民工薪资问题 ，检察机关刑民联动、协同作战 ，通过民事支持起诉 的方式，促成双方达成调解 ，最终足额支付了全部农民工工资，化解了社会矛盾，让被欠薪者真正不再“忧薪” 。

　　拒不支付劳动报酬案件 的涉案主体通常 是民营企业负责人 ，检察机关承担着维护农民工合法权益和护航民营企业健康发展 的双重职责。检察机关把依法保护劳动者合法权益与促进民营企业守法经营有机结合，在依法惩治恶意欠薪犯罪 ，帮助农民工追欠挽损的同时 ，注重改进办案方式方法，推动涉案企业合规整改 ，让企业发展更健康。近年来 ，受国际国内经济形势及疫情等多重因素叠加影响 ，根治欠薪工作较往年更为复杂 、更为严峻，一些企业因自身经营遇到严重困难而导致欠薪情况时有发生 。检察机关在办案中注意把握企业因资金周转困难拖欠劳动报酬与恶意欠薪 的界限，坚持宽严相济为指导 ，依法贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策 ，通过适用非羁押强制措施、开展羁押必要性审查 、充分适用认罪认罚从宽制度等举措 ，对自愿认罪悔罪 、尽力补救支付劳动报酬 的犯罪嫌疑人、被告人依法作出不捕不诉决定 ，及时变更羁押强制措施 ；对提起公诉的被告人依法提出轻缓刑 的量刑建议，最大程度地减少因涉罪对企业正常生产经营的影响，助力企业纾困发展 。如 ，在江苏潘某某拒不支付劳动报酬案中，检察机关对恶意欠薪后潜逃外地且归案后拒不认罪悔改 的潘某某依法批准逮捕，同时动态审查把握潘某某 的社会危险性变化等条件，在其积极认罪认罚 、全部清偿拖欠工人工资并取得谅解后，依法及时向有关机关提出变更羁押强制措施 的建议，潘某某被变更为取保候审，为工人持续就业提供了稳定工作环境 。

　　2022年1至11月，全国检察机关共不批准逮捕拒不支付劳动报酬犯罪案件706件760人 ，不捕率为66.09%，较去年同期上升9.61个百分点，较其他刑事犯罪案件平均不捕率高23.20个百分点 ；共决定不起诉1202件1444人，不起诉率59.11% ，同比上升11.75个百分点，较平均不起诉率高34.22个百分点。

　　作为根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位，检察机关立足自身职能，及时将办案中发现的行政监管不到位、管理漏洞等问题以制发检察建议等方式反馈给行政执法机关和行业主管部门以及相关涉案企业。如安徽省检察机关聚焦容易出现欠薪问题 的房地产开发、教育培训以及网约车 、外卖送餐 、快递等新业态新领域 ，主动走访、对接人社部门和相关行业主管部门，共同建立涉农民工讨薪14项工作机制 。浙江舟山市检察机关联合县劳动局组织对17家欠薪问题相对严重的用工单位集体约谈并制发《刑事合规风险告知书》 ，经督促提醒共有16家总包建设单位累计向21180名农民工发放工资款4.5亿余元。此次发布的5件典型案例中，有3件制发了检察建议，通过诉源治理推动建立根治欠薪长效机制，形成农民工合法权益保护大格局 。

　　(总台央视记者 程琴)

南佐“古国”：黄土高原上最早的国家******

　　“宫城”祭祀区出土的带盖塞陶瓶 作者供图

　　“宫城”区发掘现场 作者供图

　　“宫城”祭祀区出土的白陶带盖簋 作者供图

　　“宫城”祭祀区炭化水稻出土区域（局部） 作者供图

　　【考古中国】

　　我们常说中华文明五千年。什么 是“文明”？现在一般所说 的“文明” ，多指对“Civilization”等西文词语的意译 ，可以理解为国家管理下物质 、精神和制度创造 的总和 。“国家是文明社会的概括” ，国家固然不等同于“文明” ，但要称得上“文明”，则必须进入国家阶段 。恩格斯曾提出国家产生的两个标志 ，一 是“按地区来划分它 的国民”，二 是“公共权力 的设立”。按地区划分国民指以地缘关系代替血缘关系 ，公共权力 的集中体现则是“王权”。以此衡量 ，距今5100年左右的南佐都邑遗址 ， 是黄土高原上最早出现国家社会 的标志 ，为中华文明五千多年增添了又一实证。

　　甘肃庆阳西峰西郊 的南佐遗址 ，坐落在黄土高原第一大塬——董志塬上 ，传说中这里 是黄帝部族的重要活动地域，也 是以农业著称 的周人祖先不窋的老家 。南佐遗址发现于1958年 ，1984—1986年和1994—1996年有过两个阶段的发掘 ，从2021年开始第三阶段 的发掘和调查、勘探工作，基本确认这 是一处以仰韶文化晚期大型聚落为主体 的遗址 ，遗址面积在600万平方米以上，可能有外环壕。聚落中部 是由9座方形夯土台及其环壕围成 的面积约30万平方米 的核心区 ，核心区中部偏北 是数千平方米 的由“护城河”和夯土宫墙围成 的“宫城” 。“宫城”中心为主殿 ，“九台”之外还有多处居住区、夯土台 、沟渠水利设施等遗存 ，出土了大量白陶、黑陶等珍贵遗物和大量水稻 ，从多个方面显现出早期国家和文明社会 的气象。

　　数千人数年建成 的“国家级”工程

　　南佐聚落不仅整体规模巨大 ，而且宫殿 、夯土台、壕沟水利设施等的建筑工程量也很惊人 。以聚落中部的“九台”来说 ，每座夯土台约40米见方，现存还有5~7米高，复原起来就像九座小金字塔。每座台子外周有宽约20米、深约10米的方形内环壕 ，内环壕的侧壁及底部有2~4米厚 的夯土护壁 ，以防流水对黄土沟壁 的侵蚀 。我们推测环壕不仅有礼仪象征和防御作用，而且 是与其他沟壕池沼连通的、有实际用途 的大型水利工程 。内环壕外还有一周宽约20米的外环壕 ，内、外壕总长度估计在5千米以上 。“九台”环壕工程总土方量当在75万立方米以上 ，以当时 的条件 ，大概需要5000人工作1年时间才能完成。如果以壕沟中挖出来 的土夯筑“九台”，所费工时应当不比挖筑壕沟少 。

　　再看中央“宫城”区。有夯土围墙 的长方形“宫城”东西宽约55米 、南北长约67米，面积在3600平方米以上。“宫城”外有宽约15米 、深10米多的“护城河”，它的两侧也有夯土护壁 。加上“护城河”，整个“宫城”区占地面积就有8000多平方米。“宫城”中部偏北的主殿占地面积700多平方米 ，两个顶梁柱柱洞直径各约1.5米 ，中央火坛（火塘）直径3.2米——差不多 是两个成年人 的身长 ，规模之大前所未见。“宫城”东西两侧还各有一列侧室（侧殿）。所有这些宫墙、房墙都以版筑方法夯筑得十分坚实精整 ，窄处宽1~1.5米，最宽处可达5米，现存高度1.5~3.5米 ， 是国内发现年代最早 、规模最大 、保存最好 的夯土建筑遗存。

　　 “宫城”区建筑材料还包括土坯和最早的红砖 ，各处地面 、墙壁都以石灰多层涂抹，甚至宫墙也不例外，这也是国内最早大范围使用白灰面装饰建筑的实例。我们可以想见，五千年前的南佐“宫城”，到处都 是那么洁白明亮，和大家熟悉的北京紫禁城 的色彩大不相同 。我们估计 ，“宫城”区的建筑工程量应该不会少于“九台”区。

　　经勘探和试掘 ，在“九台”外其他区域还发现有多处白灰面窑洞式房屋居住区、夯土台 、壕渠水利工程等，加上可能存在 的外环壕，整体建设工程量巨大。所有这些工程 的主体部分理应是大体同时建造完成 的 ，因此需要数千人劳作数年，这还不包括建筑工程 的后勤保障在内 。据此推测 ，南佐都邑人口或许有上万之众 。也只有出现了强制性 的区域“王权”，集合起国家力量 ，才有可能完成如此壮举。

　　南佐所在 的董志塬上还有一些面积为数十万平方米 的聚落 ，出土 的精美白陶、黑陶说明这些聚落的级别较高 ，可能 是从属于南佐的卫星聚落。陇东甚至整个黄土高原 ，分布着大量仰韶晚期聚落遗址，但还没有第二处能够和南佐 的规模相当。即便 是秦安大地湾聚落延续到这个时期，规模也 是远次于南佐。南佐聚落如此大的体量，“九台” 、壕沟和宫殿建造所需要 的强大组织调动能力，当是区域公共权力或者区域王权出现 的最有力证明 。南佐都邑大概是从周围迁入很多人口，集中规划建设而成 ，这必然会造成一定程度 的血缘社会重组，形成具有地缘关系的早期国家组织 。由此推断 ，当时在黄土高原地区应当已经出现了一个以南佐为核心的“古国” 。

　　中轴对称建筑格局 的滥觞

　　南佐都邑及“宫城”具有清晰 的中心对称 、中轴对称格局。“九台”及核心区位于聚落中心 ，“宫城”位于“九台”中心，主殿位于“宫城”中心 ，大火坛位于主殿中心。主殿坐北朝南 ，从主殿大堂后部两个顶梁柱中间 ，向南到主殿中门（共有三门） 、“宫城”南门 ，构成大致南北向 的中轴线，东西两侧 的侧室（侧殿）和壕沟对称分布 。

　　再放大一些视野，“九台”中的北台就在这条中轴线的北端，东西两侧各有四台互相对称 。“宫城”南墙外还有一道与其平行的外墙 ，类似后世 的萧墙或影壁 。外墙的门与“宫城”南门错开几米 ，两道墙之间 的空间兼具瓮城功能，增强了“宫城”的封闭性和防御性。如此布局严整 的多个圈层结构的南佐聚落 ，应 是阶级秩序的礼制性体现，开后世古典建筑格局中轴对称 的先河 。

　　我们推测“九台”和主殿应当主要 是祭祀礼仪场所，“宫城”区部分侧室（侧殿）有可能作为首领人物的居所。我们注意到由窑洞式建筑组成的普通居住区基本位于“九台”以外 ，推测“九台”所围绕 的30万平方米 的核心区，可能整体都属于与祭祀相关的“圣区”或者贵族居住区。这是一种将神权和区域王权紧密结合在一起 的 、以王权为核心的建筑格局，凸显了王权至上，与西亚等地神庙和王宫分开且以神庙为核心的情况有显著区别。

　　礼制出现和阶级分化

　　南佐“宫城”区出土了白陶 、黑陶 、绿松石珠等贵重物品 ，成套 的彩陶 、朱砂陶、白衣陶 、白泥堆纹陶 ，涂抹朱砂的石镞 、骨镞，以及大量炭化水稻遗存，与普通居址区形成鲜明对照，显示当时不但有了较高水平 的专业化分工 ，而且已出现礼制和阶级分化。

　　白陶 、黑陶在黄土高原罕见 ，但在南佐“宫城”区却发现不少，精致者陶胎最薄处仅有一两毫米，表面光滑细腻，有釉质光泽 。如此轻薄精美的陶器 ，理应用快轮拉坯 的方法制作 ，但我们一直没有在陶器上发现快轮旋转痕迹，制作工艺还是个谜 。制作彩陶是黄土高原 的传统，南佐有些彩陶表面有釉质光泽 ，有些彩陶成套出土 ，具有礼器性质 。比如在主殿以东祭祀区就集中出土9件小口平底 的彩陶酒瓶，每件高度都在60厘米左右 ，还都配有特殊的盖塞——可既盖又塞，以防止酒精挥发 。南佐 的朱砂陶、白衣陶 、白泥堆纹陶等也都是具有祭祀礼仪性质 的特殊器物 。朱砂常涂在一种带有圆饼装饰 的鼓类器物上 ，器表内外涂白衣的做法则见于簋、双腹盆、钵、缸 、罐 、瓮等很多器物上 。白泥堆纹陶罐在其他遗址很罕见 ，但在南佐仅“宫城”东部祭祀区就出土数百件，大小不一，可能是成套的祭祀礼器 。经测定，南佐大部分陶器烧造温度在1000℃以上，最高达1116℃，而一般新石器时代陶器烧造温度在700～1000℃之间 。令人惊讶的 ，还有“宫城”东部祭祀区数以百万粒计的炭化水稻的发现，粟 、黍数量极少 ，反之在“宫城”其他区则绝大多数都是炭化粟 、黍 。黄土高原农业本来就以粟 、黍为主而少见水稻 ，以珍贵的水稻献祭神祇祖先，也应当 是礼制 的反映 。

　　南佐“宫城”区出土物还体现出与长江中游、黄河下游等地区的远距离联系 。白陶、黑陶都最早出现于六七千年前 的长江中游地区 ，南佐这两类陶器的出现有受到长江中游文化启示的可能性 。尤其 是南佐不少黑陶属于夹炭陶 ，这也是长江流域的古老传统 。有意思的是 ，南佐有 的黑陶仅覆盖陶器表面很薄一层 ，已能做到很好地控制渗碳层厚度，工艺技术和良渚文化最为接近 ，不排除与良渚文化有交流。据科技考古检测，南佐白陶所用原料为高岭土和瓷石，高岭土质量与后世制造白瓷 的瓷土质量接近，瓷石原料可能产自南方 ，有些白陶上面 的海洋结晶涂层原料可能来自海岱地区。黄土高原不产绿松石、朱砂 ，南佐的这两类原料有来自长江中下游地区的可能性 。大量水稻不排除当地种植的可能性，但也有可能 是从长江中游等地远距离贸易获得。可见南佐“古国”应当存在对远距离贸易获取稀缺资源 的控制 ，这也是国家社会 的特征之一。

　　目前 ，南佐的考古工作才开了个头 ，很多谜团还有待后续解开 。但据现有 的发现就已经能够证明 ，中华文明和苏美尔文明、埃及文明一样 ，是诞生于五千年前的三大原生文明之一 。

　　（作者：韩建业 ，系中国人民大学历史学院教授、博导 ，南佐遗址考古发掘项目负责人）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）