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怎么看 、怎么办 、谁来办 职业教育改革重心在哪里？******

　　职教视野

　　怎么看 怎么办 谁来办

　　职业教育改革重心在哪里

　　2022年12月27日 ，教育部召开的年度最后一次新闻发布会 是关于职业教育 。这一年有关职业教育 的政策利好层出不穷。重磅政策如，2022年5月1日新修订的职业教育法正式施行；年底，中共中央办公厅 、国务院办公厅又印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》(以下简称《意见》) 。当天的新闻发布会，就 是对《意见》的有关情况进行介绍 。

　　“今年新修订 的职教法将职业教育改革实践经验上升到立法层面，再次出台的《意见》 ，实际上就是全面贯彻党 的二十大精神，对前几年 的几个重磅文件实施情况进行了全面深入的总结 ，进一步深化职业教育体系建设改革，着力破解一些长期制约职业教育改革发展 的瓶颈问题。”新闻发布会上 ，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季作如上表述 。

　　《意见》主要解决什么问题？陈子季介绍 ，《意见》要解决“三大”问题：发展理念问题，即如何看职业教育 ；发展路径问题 ，即如何干职业教育 ；主体责任问题，谁来干职业教育。

　　“《意见》破除了‘矮化’‘窄化’职业教育的传统认知 ，直击改革实践中的难点痛点问题，提出了一系列新理念、新观点 、新判断 ，极具理论与实践价值 。” 陈子季说。

　　职业教育 ，怎么看 ？不 是“低层次教育”更不 是“淘汰教育”

　　新修订 的职业教育法首次以法律形式确定了职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，职业教育实现了从“层次”到“类型” 的重大突破，以法律的形式给职业教育明确了地位。

　　《意见》也明确指出 ，深化职业教育供给侧结构性改革 ，坚持以人为本、能力为重、质量为要、守正创新，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择 、多样化成才 。

　　“职业教育不是‘终结教育’，也不是‘低层次教育’，更不 是‘淘汰教育’，而是特色鲜明 的一种教育类型，接受职业教育 的学生，既可以升学，也可以就业 ，还可以先就业再升学 ，最大程度地拓宽学生多样化 、多途径成长成才的通道。”新闻发布会上 ，陈子季开门见山地就职业教育的发展理念问题进行了如此表述 。

　　在社会，职业教育一度被认为“低人一等”，吸引力不足。《意见》明确表示，切实提高职业教育 的质量 、适应性和吸引力 ，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠 、大国工匠 ，为加快建设教育强国、科技强国 、人才强国奠定坚实基础。

　　为此，陈子季介绍了《意见》中提出 的具体举措：优化职业学校和专业结构布局，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业。探索发展综合高中 ，推动中等职业教育多样化发展 ，同时支持高水平大学参与职业教育改革；推动中高职贯通衔接培养，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学 ，推进中等职业教育与职业本科教育的衔接培养 ；完善职业教育考试招生制度，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法 ，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中 的招生规模 ，由各地在国家核定的年度招生规模中统筹安排招生计划。

　　“打通高职毕业生升学深造渠道 ，完善本科学校招收具有工作经历 的职业学校毕业生的专门办法 ，建立符合职业学校学生特点的专升本考试办法和培养方式 。”陈子季说。

　　下一步 的路线图更为清晰 。陈子季提到要持续拓展技术技能人才 的成长空间 ，同时支持地方进一步创新 。比如 ，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历 、特别优秀 的高职毕业生 ，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生。

　　“要为不同阶段、不同教育类型设计转换通道，让学生能够根据兴趣、能力和自身发展情况在就业和升学中实现多次选择 ，也给企业在职职工提供再学习 、再提升的机会 。”陈子季说 。

　　职业教育，怎么办？“三融”是指导思想 ，也是改革路径

　　《意见》指出，改革 的指导思想是：以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点 ，以推动职普融通为关键 ，以科教融汇为新方向 ，充分调动各方面积极性 ，统筹职业教育、高等教育 、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革。

　　“三融”改革指导思想，也 是下一步职业教育改革 的路径。“职业教育的生命力在于实践和应用。经济社会发展需求是职业教育改革 的主要动力。深化现代职业教育体系建设改革，重点在于坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作 。” 新闻发布会上 ，国家发展改革委社会司司长欧晓理说。

　　欧晓理介绍说 ，目前，全国已有21个国家产教融合试点城市被认定 ，各地培育了4600多家产教融合型企业，一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合工作，已经初步形成了城市为节点 、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制。

　　“产教融合是现代职业教育的基本特征，也是最大优势，更是改革的难点与重点 。”陈子季表示 ，《意见》直面产教融合中的堵点问题 ，坚持系统思维，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体的制度设计 ，将职业教育与行业进步、产业转型 、区域发展捆绑在一起 ，充分发挥各自优势，创新良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题。

　　怎么做好产教融合 ？《意见》给出了明确 的方向 。陈子季将其概括为“两翼” ，即市域产教联合体和行业产教融合共同体 ， 是改革的载体。一方面 ，支持省级人民政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能 的产教联合体，成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会 ，实行实体化运作 ，集聚资金 、技术、人才 、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业教育 。

　　另一方面 ，优先选择重点行业和重点领域 ，支持龙头企业和高水平高校 、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，开展委托培养、订单培养和学徒制培养，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，建设技术创新中心，为行业提供稳定的人力资源和技术支撑。

　　职业教育，谁来办？办学主体由“单一”转向“多元”

　　“职业教育不能简单理解为职业学校办 的教育。”陈子季强调职业教育 的改革涉及政府、行业 、企业、学校各个方面， 是一项系统工程，要彻底扭转职业教育质量不高 、吸引力不强等问题，既要近期中期远期相结合 ，也要统筹考虑宏观中观微观，还要充分发挥我们 的政治组织制度优势 。

　　《意见》称 ，构建央地互动、区域联动，政府 、行业 、企业、学校协同的发展机制 ，鼓励支持省(自治区、直辖市)和重点行业结合自身特点和优势 ，在现代职业教育体系建设改革上先行先试 、率先突破、示范引领 ，形成制度供给充分、条件保障有力、产教深度融合的良好生态 。

　　在陈子季看来，这次《意见》将改革 的基座落在区域性、行业性 的职业教育体系框架 ，“四梁八柱”就是产教联合体 、产教融合共同体，通过开辟职业教育体制机制创新试验田，构建央地良性互动、协同推进有效机制，最终把职业教育升级为促进国际产能合作、提升教育国际影响、服务国家外交大局 的战略资源。

　　部分职业院校展开了先锋探索。深圳职业技术学院校长许建领介绍 ，学校研制推广“深圳协议”国际专业认证标准 ，为世界职业教育事业贡献“中国方案” 。研制面向职业教育中、高 、本科各层级的“深圳协议”专业认证体系，推广基于职业教育数字化资源共建共享 的高质量职业技能等级证书 、技能微证书 、国际课程学分 ，构建职业教育国际认证体系的“中国方案”。

　　部分企业也率先行动。中国中车集团有限公司在轨道交通装备行业率先牵头建立产教融合共同体 ，探索新机制、新模式 ，为轨道交通装备行业“数字化 、高端化、多极化 、国际化 、协同化”发展 ，提供充分高效 的技术 、人才支撑 。

　　陈子季介绍，下一步，教育部将从点 、线 、面三个方面抓落实。即点上突破 ，支持有基础 、有意愿 的地方先行示范，打造样板 。此外，线上提升 ，围绕办学能力的关键条线 ，推出一批关键政策和重点项目 。全面加强党的领导，发挥我们的政治优势、组织优势和制度优势，用好《意见》的政策红利 。

　　据此，2023年年初 ，教育部先选择10个左右省份 ，建立部省协同推进机制 ，“一省一案”编制落实方案 ，“一省一策”给予差异化支持 ，“一省一台账”逐项推动落实 ，同时 ，梳理经验 、总结规律 ，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用 。

　　“职业教育改革涉及管理层级多、部门多 、主体多 ，一些内容触及体制机制改革 ，牵扯面广 、阻力较大，难以形成改革发展合力 ，这确实 是多年来职业教育发展 的老大难问题。”陈子季说，为了解决这些问题，《意见》从创新管理体制、完善投入机制 、营造良好氛围等方面入手开出了“药方”。

　　中青报·中青网见习记者 杨洁 来源 ：中国青年报

坚定信心 勇毅前行******

　　【坚定信心 勇毅前行①】

　　开栏的话

　　海外招商争先恐后 、工业企业加班加点、投资兴业你追我赶……随着疫情防控政策的持续优化 ，全国各地、各行各业已积极行动起来，争分夺秒 ，要将疫情耽误的时间“抢回来” ！

　　我们坚信，有社会主义市场经济体制优势，有超大规模市场需求优势 ，有产业体系配套完善 的供给优势，更重要 的是，有党的坚强领导和广大群众 的勇毅拼搏 ，我们一定能够战胜一切困难 ，一定能够创造出更加辉煌灿烂 的明天。

　　听，刚刚闭幕的中央经济工作会议已吹响了振奋人心的号角 ！

　　从今天起，光明日报开设《坚定信心 勇毅前行》专栏 ，讲述各地区各行业克服困难、积极作为 、开拓创新的故事，让我们一起去感受中国人民一往无前 的奋斗精神和中国经济生气蓬勃 的活力 ！

　　山东 ：千方百计调动市场主体积极性

　　光明日报记者 赵秋丽 李志臣

　　“你们 的技改奖补通过审批，已经公示，70万元资金很快就能到位 。”12月5日 ，走访完企业回到办公室 ，山东省临清市潘庄镇党委委员王鑫看到网上“2022年技术改造设备奖补资金项目”公示的消息，立刻拨通蓝宇轴承有限公司总经理林广福 的电话。

　　“缺了金融活水，企业提档升级就 是一句空话 。”王鑫说，在一次例行走访调研中 ，蓝宇的林广福提出二期项目建设资金筹措有点困难。王鑫马上联系市工信局 、金融办、银行等相关部门 ，为企业协调申请设备购置贴息贷款 。仅用了一个月，蓝宇便申请到2家银行700多万元贷款。补贴后 ，利息只需缴纳一半 ，直接节省资金40余万元 。企业用这笔资金购置了49台检测仪器、磨床、合套仪等设备用于生产线技术升级改造，占地9800平方米的现代化车间已在建设中 。

　　山东强化要素省级统筹，精准高效做好要素供给保障，制定重大项目谋划领域指引 ，坚持要素跟着项目走 ，强化要素保障创新，不断完善服务保障机制，千方百计调动市场主体积极性 ，充分发挥各类要素支撑作用 。

　　近日，在山东乐陵市循环经济示范园内，总投资100亿元 的齐鲁制药乐陵医药产业园二期项目正在试生产；今年投资2.2亿元新上马的山东安舜高端药物研发生产项目封顶，计划2022年底建成年产100千克核酸类药物生产线 ，填补我国现代生物医药产业化中的空白地带……“经济的稳中有进 ，离不开企业 的自身创新 ，更离不开政府服务和政策护航。受益于乐陵 的改革创新和首席官服务 ，我们一期项目建设用了15个月，二期项目用了10个月 ，今年新上 的项目只用了6个月，这样的速度给了我们很大信心 。”乐陵市安舜制药相关负责人范长莹说 。

　　在烟台黄渤海新区 ，正上演一场引进大项目 的赶超好戏。从聚焦五大主导产业，到抢先布局“三航”产业，再到突破“三绿”产业 ，该区“招大引强”“求速求质” 的步伐步履不停，今年新区累计落户重点项目100多个 ，总投资突破千亿元，签约项目数量、质量、体量均位居全市第一 。

　　在沂蒙老区 ，临沂费县坚定做好经济工作信心 ，全力以赴稳经济、促增长 ，县域经济运行平稳向好 ，被评为全省12个、全市唯一的民营经济高质量发展先进县。他们建立重点项目督导联系工作机制 ，实行精准帮扶、强化服务 ，集中力量帮助协调解决实际困难和问题 ，推进重点项目快落地 、快建设 、快投产，力争完成今年工作目标任务 。

　　山东各市还积极组织“助企稳单”“海外抢单”活动，为稳经济促发展再添一把火。目前淄博市高青县党政领导带领企业“南征北战”的助企稳单大走访正在全面进行。济南市首批赶赴新加坡招商团已启程，本月下旬还将分别到日本、韩国和欧洲等地开展贸易洽谈活动 。日照市全面梳理全市企业外经贸活动的计划和需求 ，排出单子，搞好发动组织 、优化服务 ，帮助企业“出海”抢订单、拓市场 、抓商机 。

　　“日前举行 的中央经济工作会议指出，要坚持稳字当头、稳中求进。接下来 ，我们将凝心聚力 ，深入贯彻落实党 的二十大精神，实施传统产业转型升级专项行动，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型 ，促进创新链、人才链、产业链深度融合 ，为高质量发展提供坚强保障 。”山东省省长周乃翔说 。

　　辽宁 ：实干交出新答卷

　　光明日报记者 刘勇 光明日报通讯员 李青坡

　　12月17日 ，营口港外 ，晴空万里。随着汽笛的一声鸣响 ，国内最大 的内贸集装箱船“中谷福州”轮在辽港集团营口港首航 。该轮作为首条在营口港正式运营的10万吨级集装箱船舶 ，刷新了营口港内贸最大单船吨位纪录。

　　潮平两岸阔 ，风正一帆悬。同日，辽宁省委常委会召开扩大会议 ，传达学习中央经济工作会议精神 。会议强调 ，充分发挥投资、消费、出口 的拉动作用，着力扩大有效投资，谋划储备推进一批高质量项目。

　　“这次上海之行，我们不仅更加了解市场动向，还先后与8家知名企业、产业链头部企业洽谈合作项目，收获颇丰 ！”刚从上海招商归来 的沈阳高新区生物医药产业促进办公室团队负责人李春红 ，忙着对洽谈成果布置落实。“现在要趁热打铁。洽谈时多家企业希望近期到沈阳实地考察，我们要着手安排各项准备工作 ，加快推进一批大项目 、好项目签约落地。”李春红说 。

　　以实干展现新作为 ，靠实干交出新答卷 。据了解，从现在起至明年3月 ，沈阳将广泛开展冬季大招商专项行动 ，50多个团组将在近期分赴奥地利 、德国、日本 、韩国等国家以及国内一些重点城市开展精准招商活动，从宏观政策 、短板弱项 、产业链条中找项目 、谋项目，为明年经济发展起好步、开好头奠定基础。

　　广东 ：只争朝夕促发展

　　光明日报记者 吴春燕 唐一歌

　　12月15日，广东对外宣布，粤港澳三地政府将在广州南沙高规格召开首届粤港澳大湾区全球招商大会 ，届时将有来自20多个国家及地区 的超300家境外企业参加；16日，粤港澳三地将在珠海市联合举办首届粤港澳大湾区服务贸易大会的消息公布 ；17日，来自家居建材 、智能家电 、纺织服装等领域的150多家广东省外贸企业负责人共计270人 ，搭乘南方航空“粤贸全球”包机从广州飞抵迪拜，参加第十三届中国（阿联酋）贸易博览会。据悉 ，这是今年国内最大的包机参展团。

　　稍早之前的10月 、11月 ，广东商务部门已组织2架“粤贸全球”包机，运送239名相关企业负责人赴马来西亚和新加坡参展，企业个个满载而归 。11月中旬正是广州疫情防控的关键当口，赴新加坡参展团 的成员曾担心，疫情之下还能如期成行吗 ？当时，广东省商务厅厅长张劲松回复“风雨无阻”。他表示 ，一 是中央一再要求“双统筹 、双胜利”“疫情要防住 、经济要稳住、发展要安全” ，二是广东落实中央精神多措并举稳外贸，三是企业有迫切需要。有了这三条 ，还犹豫啥 ？

　　“粤贸全球”品牌工程是广东“贸易高质量发展”十大工程之一，每年举办逾百场线上线下展会，引导外贸企业积极参展。据介绍 ，明年广东还将在欧洲、东南亚、南亚等国际市场举办“粤贸全球”展会超100场，带动1万家企业出海抢抓订单。

　　为贯彻落实中央经济工作会议精神 ，以“敢闯敢试”闻名遐迩的广东进一步打出强信心 、促发展“组合拳”，全省上下呈现出一派只争朝夕 的火热景象 。

　　河南：想民企之所想

　　光明日报记者 王胜昔

　　“免了这200万元保证金，咱干劲更足了 ，一定把钱用在刀刃上！”12月17日，刚放下电话 的河南省安阳市汤阴县畅通公路工程有限公司负责人王玉树兴奋异常 ，他说，公司前期中标的项目资金投入比较大 ，拥有稳定 的现金流 是民营企业生存发展 的底气。这次获得减免履约保证金的支持 ，极大减轻了企业负担 ，企业可以更好地把有效资金用在项目建设的刀刃上 。

　　中央经济工作会议后，河南以“想企业之所想 、急企业之所急”的时不我待思想，根据各地不同情况因地制宜出台政策 ，引领扶持民营经济快速发展 。

　　新郑市结合实际出台《新郑市稳经济促增长政策措施30条》，严格落实增值税留抵退税、企业税费减征等系列优惠政策，切实用真金白银解企业燃眉之急。对受疫情影响暂时出现生产经营困难 的小微企业和个体工商户 ，全面落实用水、用电、用气“欠费不停供”政策，承租国有资产类经营用房 的免收3个月房租、减半收取12个月房租。

　　18日，平顶山市商务局外贸科科长王斐说 ，该市商务部门在年底窗口期对各县（市、区）及重点企业进出口动态及时掌握 ，从开拓市场 、加大融资等8个方面助力外贸企业发展壮大，落实各类稳外贸优惠措施，以政策红利帮助企业降低成本 、提振信心 。

　　目前 ，河南各地八仙过海，纷纷行动起来 ：郑州市不少市场接力行动，为商户减免房租 ，帮他们尽快复工复产；焦作市建立政企“亲清面对面”长效服务机制 ，协调解决企业发展难题 ，营造良好助企惠企氛围……隆冬时节的中原大地 ，助企纾困的政策持续发力 ，保市场主体 、护民营经济。

　　近年来 ，民营企业贡献了河南省五成以上 的生产总值 、近九成 的税收收入和八成以上 的新增就业；截至12月8日，河南市场主体总量首次达“1000万+”，其中个体工商户占比近七成，带动近3000万人就业。民营经济成为河南经济增长的强大引擎 、创新转型 的中坚力量 ，改善民生的重要支撑。

　　《光明日报》（ 2022年12月19日 01版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）