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中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******
作者 ：曲颂、夏英 、郭君平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
加快建设农业强国，关键靠改革增动力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“深化农村改革 ，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善 ，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制的前提下，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，全面激活农村各类资源要素 ，建立农民稳定增收长效机制 ，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实的制度保障。
改革创新 是经济社会发展的永恒主题 ，农村改革对于全局发展的意义尤为重大。党 的十八大以来 ，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能 。新征程上 ，建设农业强国目标更高 ，任务更艰巨，改革创新的“驱动力”也需要更加强劲 。
以推进农村土地制度集成改革激活土地资源
深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引。应始终把“赋予农民更加充分 的土地财产权益”作为出发点和落脚点 ，统筹推进农村承包地、宅基地 、集体经营性建设用地等联动改革，发挥改革综合效能，全力激活农村土地资源。
扎实做好二轮承包到期后再延长30年的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益。
深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式 ，支持农村集体经济组织及其成员采取出租、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ，并利用好城乡建设用地增减挂钩 、集体经营性建设用地入市等政策，优化农村建设用地布局，支持乡村建设和产业发展。
建立健全土地增值收益分配机制，兼顾国家、集体和农民利益 ，同时规范农村集体经济组织收益分配制度 ，将土地增值收益更多地留在农村 、留给农民 。
以完善农村基本经营制度激活市场主体
巩固完善农村基本经营制度，推动小农户与现代农业发展有机衔接 ，是建设农业强国 的应有之义 。一方面 ，以解决“谁来种地”为导向 ，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营 ，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。另一方面 ，以实现“把地种好”为目标 ，加快形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖 的农业社会化服务体系。
加强探索创新 ，推动农业社会化服务内容 、方式和手段创新 ，推进信息化 、智能化同农业社会化服务深度融合。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地 的用途监管和风险防范 ，健全资格审查 、项目审核 、风险保障金制度 ，维护小农户权益。
以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产
目前 ，全面开展农村集体产权制度改革的阶段性任务已基本完成，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务。
要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利，继续开展集体资产收益权抵押担保、有偿退出试点。建立全国农村集体资产大数据库 ，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享。完善有关税收 、土地、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务 、盘活用好集体资源资产，发展壮大集体经济。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能，切实保障农民群众政治上 的民主权利 、经济上的物质利益 。
以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通
城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素的组合，提高农业质量效益和综合竞争力。畅通城乡要素平等交换、双向流动 的关键在于，坚持农业农村优先发展，在城乡规划布局 、要素配置、设施服务 、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 。
在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合的突破口 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局。
在要素保障上 ，着力破除户籍 、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，建立职业农民、各类人才和工商资本入乡促进机制 ，吸引更多有情怀 、担当、技能 的人才带着技术 、信息和资金等先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。
探访浙江嘉兴“农业梦工厂”：小番茄种出“科技味儿”******
(新春走基层)探访浙江嘉兴“农业梦工厂” ：小番茄种出“科技味儿”
中新网嘉兴1月12日电 (张雨滴 钟鑫媛)凛冬已至 ，春节将近 ，走进浙江省嘉兴市南湖区湘家荡农业数字化工厂，这里却是一派春意盎然 、热火朝天的忙碌景象 。
在这座钢结构和玻璃组成 的面积约为3万平方米 的温室内，绿油油的番茄藤蔓丛里延出一条“H”形轨道，一辆升降车从轨道上缓缓滑出，工作人员正站在车上，将茎蔓从架绳上取下，再小心落到落蔓架上。
番茄进入熟果期 钟鑫媛 摄走进这座“农业梦工厂” ，让人最直观 的感受 是“清新”，没有传统菜园里的泥泞 ，白色 是整个基地的主色调 ，一排排番茄秧苗统一生长在一块密封的长条形栽培基质上，每株秧苗根部插有一根小细管，整个种植区非常干净 ，几乎看不到灰尘。
“我们采用 的 是椰糠基质栽培 、营养液灌溉 的方式进行培育 ，生产 的是全程可追溯 的高品质果蔬，全部实现智能化、标准化 。”湘家荡数字化农业工厂工作人员陈寒介绍。
与传统种植不同 ，一个个新技术将大棚“全副武装”起来，番茄从育苗到结果 ，实现了全周期 的数字化 ，做到每一个细节都可控 ，而且产量非常可观 。而科技感满满 的设备也让工作人员在工作时劳动强度大大降低 。
“在这里干活真好 ，不出远门就能挣份工资。”大棚里番茄植株上一个个红透了的番茄 ，映红了正在打老叶的工作人员李建英的笑脸 。
自从到湘家荡农业数字化工厂上班以来 ，李建英才发现“田”居然还能这样“种”，同样 是在种地，跟过去相比，手脚都不会弄脏 。
在番茄林中 ，还有装着熊蜂 的箱子。陈寒介绍，传统农业中 ，授粉 是通过人工点激素进行的，可能产生激素残留 的现象 ，现在智能农业采用从以色列引进的熊蜂作为生态连接 ，给番茄授粉 ，就能够避免这种问题。
玻璃温室大棚里 ，种植着 是黑巧、黄葡、红莓、金橙、咖宝等10个品种 的小番茄，犹如一座“番茄森林” ，空气中还弥漫着沁人心脾的果香 。
如今，长势旺盛 的番茄已进入熟果期，番茄藤上硕果累累，一串串果实圆润饱满 、层层叠叠，员工们正忙着采摘、包装 、发货，上下飞舞的熊蜂不时落在番茄花蕊上 。
“摘下来的番茄不用洗 ，直接就可以吃 的 ，我们不打农药。”陈寒说着摘下一颗番茄递进了嘴里，一口咬下 ，汁水从嘴角沁出 ，还未咽完 ，又把手伸向了藤蔓 。
除了令人“惊艳”的技术 ，这里出产 的水果还有“惊艳” 的产值 ，数字+农业在这里碰撞出大数据时代 的新火花 。
据了解，这里的番茄进入熟果期之后，基本上一周就可以收获一次 ，每年可以结40多穗果 ，产量及产值是传统温室的5倍以上。
“现在 的订单主要发往北京 、上海 、天津等大城市 ，消费者遍布全国各地 ，深受高端市场欢迎，临近春节，更是供不应求 。”陈寒说 。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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